Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олени Валеріївни до Турійського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Згідно з рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, запропоновано у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Згідно з рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 14 березня 2025 року надійшла заява судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В., в якій суддя, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, просила достроково закінчити її відрядження до Турійського районного суду Волинської області та одночасно відрядити її до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, або до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, або до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 14 березня 2025 року заяву судді Ковальчук О.В. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Луганському В.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 21 травня 2025 року.
У засіданні Комісії 21 травня 2025 року суддя Ковальчук О.В. підтримала свою заяву про дострокове припинення відрядження до Турійського районного суду Волинської області, також підтримала згоду на відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, або до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, або до Броварського міськрайонного суду Київської області. Вона пояснила, що обрала вказані суди усвідомлено, покладається на розсуд Комісії та не заперечує проти відрядження її до одного з цих судів.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Луганського В.І., дослідивши матеріали, долучені до заяви судді Ковальчук О.В. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України від 07 грудня 2009 року № 1016/2009 Ковальчук Олену Валеріївну призначено строком на п’ять років на посаду судді Каланчацького районного суду Херсонської області, Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2015 року № 479-VIII Ковальчук Олену Валеріївну обрано на посаду судді Каланчацького районного суду Херсонської області безстроково.
У зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя Каланчацьким районним судом Херсонської області під час воєнного стану розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність справ цього суду передано Центрально-Міському районному суду м.Кривого Рогу.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11 травня 2022 року № 145/0/149-22 суддю Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. за її згодою, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Турійського районного суду Волинської області для здійснення правосуддя з 12 травня 2022 року.
Наказом голови Турійського районного суду Волинської області від 17 травня 2022 року № 02/02-04 суддю Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. зараховано до штату Турійського районного суду Волинської області з 18 травня 2022 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Каланчацького районного суду Херсонської області передано Великоолександрівському районному суду Херсонської області.
У своїй заяві суддя Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. просить достроково закінчити її відрядження до Турійського районного суду Волинської області та одночасно відрядити її до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, або до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, або до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Згідно з рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25, на виконання пункту 5-2 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку сформовано та оприлюднено основний і додатковий переліки місцевих загальних судів, місцевих адміністративних судів та місцевих господарських судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Турійський районний суд Волинської області не входить до переліку місцевих судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Турійському районному суді Волинської області становила 33 дні, що менше середнього показника по Україні, який становить 101 день.
На запит Комісії Турійським районним судом Волинської області надано таку інформацію: у провадженні зазначеного суду немає справ, які розглядаються колегіально, з 19 січня 2024 року до суду не надходили такі справи; у провадженні судді Ковальчук О.В. немає справ, які розглядаються колегіально, суддя Ковальчук О.В. не входить до складу колегій.
За таких обставин Комісія вважає, що наявні підстави для дострокового закінчення відрядження судді Ковальчук О.В. та вирішення питання про її одночасне відрядження до іншого суду.
При вирішенні питання про одночасне відрядження судді Ковальчук О.В. до іншого суду Комісія виходить з такого.
Великоолександрівський районний суд Херсонської області, на відрядження до якого надала згоду суддя Ковальчук О.В., входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до цього суду надійшли 2184 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 6756 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, 422 дні. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Великоолександрівського районного суду Херсонської області, в разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду, становитиме 282 дні, тобто буде залишатися більшою, ніж показник по Україні.
За даними Комісії, станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Ковальчук О.В. у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 2 (дві) вакантні посади суддів; штатна чисельність суддів – 4, фактична чисельність – 2.
Згідно з інформацією Державної судової адміністрації України у Великоолександрівському районному суді Херсонської області можливо забезпечити відповідні умови 2 (двом) суддям, відрядженим до цього суду.
Листом Державної судової адміністрації України від 08 квітня 2025 року № 01-2634/25 до Комісії надіслано лист керівника Херсонської обласної прокуратури, в якому зазначено таке. Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Херсонському міському суді визначено 46 посад суддів (фактична чисельність суддів з повноваженнями – 20), у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 4 посади судді (фактична чисельність суддів – 2), у Нововоронцовському районному суді Херсонської області – 3 посади судді, які заповнені суддями з повноваженнями. У листі наголошується, що така кількість суддів у Херсонському міському суді та Великоолександрівському районному суді Херсонської області, ураховуючи обсяги справ, які надходять до цих судів, є критичною. За відсутності достатньої кількості суддів з повноваженнями, зокрема у Великоолександрівському районному суді Херсонської області неможливо забезпечити колегіальний розгляд кримінальних проваджень, що негативно впливає на забезпечення виконання завдань, ефективність та оперативність кримінального провадження. Наразі 17 загальних місцевих судів Херсонської області не відновили свою процесуальну діяльність, суддів цих судів (51 суддя) відряджено до інших судів України без урахування територіальної підсудності справ та урахування рівня навантаження в Херсонському міському суді, Великоолександрівському та Нововоронцовському районних судах Херсонської області. На підставі викладеного керівник Херсонської обласної прокуратури Гриценко С.М. просить вжити заходів щодо забезпечення відрядження суддів до Херсонського міського суду, Великоолександрівського та Нововоронцовського районних судів Херсонської області та врегулювати інші питання забезпечення функціонування системи правосуддя в регіоні.
Бориспільський міськрайонний суд Київської області, на відрядження до якого надала згоду суддя Ковальчук О.В., входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до цього суду надійшло 3 659 справ та матеріалів.
Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 10 917 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею становить 152 дні.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Бориспільського міськрайонного суду Київської області в разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду, становитиме 136 днів, тобто буде залишиться більшою, ніж показник по Україні.
За даними Комісії, станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Ковальчук О.В. у Бориспільському міськрайонному суді Київської області – 6 (шість) вакантних посад суддів. Штатна чисельність – 15 суддів, фактична чисельність – 9 суддів.
Згідно з інформацією Державної судової адміністрації України у Бориспільському міськрайонному суді Київської області можливо забезпечити відповідні умови 2 (двом) суддям, відрядженим до цього суду.
Броварський міськрайонний суд Київської області, на відрядження до якого надала згоду суддя Ковальчук О.В., входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду за І квартал 2025 року надійшли 4 081 справ та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 13 771 годину, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею становить 172 дні. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Броварського міськрайонного суду Київської області в разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду, становитиме 156 днів, тобто буде залишатися більшою, ніж показник по Україні.
Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Ковальчук О.В. у Броварському міськрайонному суді Київської області – 12 вакантних посад суддів. Штатна чисельність – 18 суддів, фактична чисельність – 6 суддів. Також до вказаного суду відряджено 4 суддів.
Згідно з інформацією Державної судової адміністрації України у Броварському міськрайонному суді Київської області можливо забезпечити відповідні умови 5 (п’ятьом) суддям, відрядженим до цього суду.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В., дотепер існують, територіальну підсудність судових справ Каланчацького районного суду Херсонської області передано Великоолександрівському районному суду Херсонської області, Комісія вважає за доцільне закінчити попереднє відрядження судді до Турійського районного суду Волинської області та одночасно відрядити її за згодою до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олени Валеріївни до Турійського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
