Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Фоміної Юлії Володимирівни до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 27 червня 2013 року № 352/2013 Фоміну Юлію Володимирівну призначено на посаду судді Краматорського міського суду Донецької області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 23 грудня 2019 року № 936/2019 Фоміну Юлію Володимирівну призначено на посаду судді Краматорського міського суду Донецької області безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 15 березня 2022 року № 8/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області та визначено Дніпропетровському районному суду Дніпропетровської області.
Відповідно до пункту 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» змінено найменування Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області на Дніпровський районного суду Дніпропетровської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11 липня 2022 року № 287/0/149-22 суддю Краматорського міського суду Донецької області Фоміну Ю.В. відряджено до Ленінського районного суду міста Полтави з 11 липня 2022 року. Строку відрядження судді Фоміної Ю.В. до Ленінського районного суду міста Полтави в рішенні Голови Верховного Суду від 11 липня 2022 року № 287/0/149-22 не визначено.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Фоміна Ю.В. 17 березня 2025 року звернулася до Комісії із заявою, у якій просила достроково закінчити відрядження до Ленінського районного суду міста Полтави та одночасно вирішити питання про її відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області.
Відповідно до протоколу розподілу справ між членами Комісії від 17 березня 2025 року доповідачем за вказаною заявою визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 23 квітня 2025 року та 21 травня 2025 року.
Суддя Фоміна Ю.В. у засідання Комісії у складі Другої палати не з’явилася.
Згідно з пунктом 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення суддя за його відсутності.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Фоміної Ю.В., Комісія враховує таке.
У поданій 17 березня 2025 року заяві суддя Краматорського міського суду Донецької області Фоміна Ю.В. просила достроково закінчити її відрядження до Ленінського районного суду міста Полтави та одночасно відрядити її до Полтавського районного суду Полтавської області.
До Комісії 15 квітня 2025 року надійшла заява судді Фоміної Ю.В., в якій вона висловила прохання, у разі неможливості її відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області, вирішити питання про її відрядження до Ленінського районного суду міста Полтави або Октябрського районного суду міста Полтави чи Київського районного суду міста Полтави. В обґрунтування відрядження до Ленінського районного суду міста Полтави зазначено про перебування в її провадженні 194 справи, з яких 43 справи є кримінальними провадженнями. Також зазначено, що судовий розгляд у 9 кримінальних провадженнях здійснюється за участі судді колегіально.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Полтавському районному судді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 475 днів. У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду становить 127 днів, що є вищим ніж середній показник навантаження по Україні (101 день).
Натомість, згідно з інформацією Державної судової адміністрації України за підсумками 2024 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Ленінському районному суді міста Полтави, становить 276 дні, що є нижчим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею України становить 101 день. У Ленінському районному суді міста Полтави такий показник становить – 106 днів, що загалом відповідає середньому показнику по Україні.
Також Комісія бере до уваги, що 02 квітня 2025 року до Комісії надійшов лист голови Ленінського районного суду міста Полтави в якому повідомляється, що станом на 01 квітня 2025 штатна чисельність суддів Ленінського районного суду міста Полтави становить 9 суддів, з них фактично здійснюють правосуддя 2 суддів Ленінського районного суду міста Полтави (Крючко Н.І., Тимчук Р.І.) та 5 суддів, відряджених до суду з інших судів (Подмаркова Ю.М., Грошова Н.М., Ткачук Ю.А., Москаленко В.В., Фоміна Ю.В.), 5 посад суддів є вакантними. Крім того, в провадженні суддів, які відряджені до суду перебуває 2 119 справ.
На розгляді Ленінського районного суду міста Полтави перебуває 21 кримінальне провадження (справа), які розглядаються колегіальним складом суду, зокрема, суддя Фоміна Ю.В. є головуючою суддею у 2 кримінальних провадженнях, а також входить до складу інших колегій з розгляду кримінальних справ.
У вказаному листі зазначено, що у разі дострокового закінчення відрядження 5 суддів, що були відряджені до Ленінського районного суду міста Полтави, правосуддя в суді будуть здійснювати лише двоє суддів цього суду, які мають право на відставку. Проведення повторного автоматизованого розподілу справ, що перебувають на сьогодні в провадженні відряджених суддів між 2 суддями, які залишаться працювати в суді, призведе до надмірного рівня навантаження в Ленінському районному суді міста Полтави та до неможливості здійснення розгляду кримінальних проваджень, які розглядаються колегіальним складом суду.
Відповідно до пункту 14 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» змінено найменування Ленінського районного суду міста Полтави на Подільський районний суд міста Полтави.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 25 квітня 2025 року здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (змінено найменування юридичної особи).
Особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Комісія ураховує, що інститут відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) покликаний сприяти зменшенню навантаження в судах України, а не створювати передумови для ускладнення доступу до правосуддя.
З огляду на викладені обставини, категорії справ, що перебувають у провадженні судді Фоміної Ю.В., особливості розгляду таких справ та загальний стан навантаження в суді, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Фоміної Юлії Володимирівни до Подільського районного суду міста Полтави.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Фоміної Юлії Володимирівни до Подільського районного суду міста Полтави.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
