Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича Ігоря Олександровича до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 04 вересня 1995 року № 816/95 Юзефовича Ігоря Олександровича призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 13 липня 2000 року № 1895-III – обрано на посаду судді цього ж суду безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9- 22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Сєвєродонецького міського суду Луганської області та передано до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області перейменовано на Самарівський міськрайонний суд Дніпропетровської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 14 листопада 2022 року № 513/0/149-22, суддю Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича І.О. ураховуючи його згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для здійснення правосуддя з 14 листопада 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку згідно з рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
До Комісії 02 квітня 2025 року надійшла заява судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича І.О., в якій він, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, просив достроково закінчити його відрядження до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та одночасно відрядити до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 02 квітня 2025 року доповідачем за вказаною заявою визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 23 квітня 2025 року та 21 травня 2025 року.
Суддя Юзефович І.О. 16 квітня 2025 року надіслав до Комісії заяву про розгляд питання щодо дострокового закінчення відрядження та одночасного відрядження без його участі.
У розгляді цього питання, призначеного на 23 квітня 2025 року, оголошено перерву до 21 травня 2025 року.
Суддя Юзефович І.О. у засідання Комісії у складі Другої палати не з’явився.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання про дострокове закінчення відрядження судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича І.О., Комісія враховує таке.
У поданій 02 квітня 2025 року заяві суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. просив достроково закінчити його відрядження до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та одночасно відрядити його до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Відповідно до пункту 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» змінено найменування Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області на Металургійний районний суд міста Кривого Рогу.
Металургійний районний суд міста Кривого Рогу входить до переліку суддів у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що міститься у додатку до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп- 25.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Металургійному районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 664 дні. У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 192 дні, що вище середнього показника навантаження по Україні (101 день).
Натомість згідно з інформацією Державної судової адміністрації України за підсумками 2024 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, становить 688 дні, що є вищим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею України становить 210 дні, що є вищим ніж середній показник навантаження по Україні (101 день).
На запит члена Комісії - доповідача Довгинцівським районним судом міста Кривого Рогу Дніпропетровської області повідомлено ( лист вих. № ЕП- 1206- 25 від 21.04.2025 ), що відповідно до штатного розпису у Довгинцівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області передбачено 10 посад суддів, правосуддя здійснюють 5 суддів, з яких 4 судді відряджені до суду з інших суддів.
У провадженні судді Юзефовича Ю.І. перебуває 591 справи, у тому числі 148 кримінальні провадженням, з яких у 5 розгляд здійснюється колегіально.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Комісія зазначає, що інститут відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) покликаний сприяти зменшенню навантаження в судах України, а не створювати передумови для ускладнення доступу до правосуддя. Тому при вирішенні питання про припинення відрядження судді Комісія бере до уваги прогнозовані наслідки відповідного рішення для суду, до якого суддя відряджений.
Так, Комісією встановлено, що припинення відрядження судді Юзефовича І.О. та одночасне його відрядження до іншого суду негативно вплине на здійснення правосуддя в Довгинцівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, який на день ухвалення рішення за рівнем навантаження займає 28 позицію зі 100 найбільш навантажених суддів України.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича І.О., дотепер актуальні, а також з огляду на рівень навантаження у суді, до якого суддя відряджений, Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження зазначеного судді до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та одночасне його відрядження.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефовича Ігоря Олександровича до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
